刚刚闭幕的全国“两会”，大力强调了构建和谐社会、关注民生，维护广大农民工的合法权益，可见党和政府对广大农民工的就业环境及合法权益十分重视，也为我们的工作提出了新的要求。邯郸是建筑业大市，各类建筑业企业五百余家，年产值150多亿元，从事建筑劳务的农民工达20多万人。因此，如何进一步改善建筑行业农民工的就业环境，提高对农民工的服务和管理水平，不仅是规范建筑行业管理，促进建筑业健康发展的需要，对维护社会稳定，推进城乡经济持续、协调发展和谐社会的全面进步同样有着重大意义。

    近年来，围绕改善建筑农民工生产生活环境工作，我们按照省建设厅要求，结合我市实际，积极开拓思路，狠抓落实，以秦皇岛现场会为新的起点，坚持以“管理与服务并举、规范与关心并重”为思路，在日常管理工作中大力提倡“最上乘服务就是最有效管理”的理念，以服务促管理、以管理促发展。各级领导和各部门坚持把改善农民工生产生活环境工作作为一项重要工作贯穿始终，扎扎实实地做好改善工作，加强宣传推广力度，提高服务管理水平，为邯郸市建筑业的健康和可持续发展做出了积极的贡献。下面就我市改善农民工生产生活环境的一些做法简单介绍如下：

    一、强化服务意识，切实维护农民工合法权益。

    一是抓好合同管理，确保用工有序。制定了治理非法用工行为的措施和办法，对强化合同管理做出了明确规定，要求所有建筑业企业必须在所有务工人员上岗前与其签订劳动用工合同，较好地维护了农民工的合法权益，也使劳动用工管理逐步纳入规范有序的轨道。今年，我们紧密结合建筑业发展特点和形势变化要求，着手编制《建筑业劳动用工合同示范文本》，对劳动用工合同的内容进行了统一规范，对劳动工资计算方式、支付标准、支付方式、支付时间、劳动争议处理等易产生纠纷的内容进行了更加明确的界定，使合同管理又迈上了一个新的台阶。二是抓好市场管理，确保流动有序。从2003年开始，我们进行了创建劳务市场试点，成立全市统一的劳务市场，为农民工进城务工提供就业指导和技能培训。在此基础上，今年，我们进一步完善了建筑劳务市场运行机制，坚持分级负责，分片管理，做到信息共享，资源共用。同时，扩大了服务职能范围，实行就业指导、上岗培训、晋级考核、维权服务于一体的“一条龙”式服务，既方便了企业和工人，也减轻了政府工作的压力，以服务促管理，收到显著效果，几年来，我市未发生一起劳务用工上访事件，“双拖欠”工作得到省市领导的充分肯定。

    二、持续不断集中整治，促进农民工生产生活环境全面改善。

    按照省建设厅《改善建筑施工现场农民工生产生活环境综合整治实施方案》的通知要求，并结合我市实际情况，研究制定了具体的整治内容与整治要求，制定了行之有效的整治方案。为使整治方案落实到位，连续开展了多次大规模的集中整治，尤其是去年下半年抽调有关人员组成三个检查组，对全市180家施工企业的253个在建施工现场进行了拉网式大检查，结合文明施工要求，对施工现场改善农民工生产生活环境方面进行了全面排查，共检查出存在问题342条，并分别下发了整改通知书，对存在问题严重的16个施工现场下发了停工指令书，责令企业限期整改到位。通过综合整治，全市主城区的施工现场面貌焕然一新，绝大多数施工现场设置了符合标准的宿舍、食堂、澡堂、水冲式厕所、娱乐学习室等设施。施工现场的面貌发生了质的变化，农民工生产生活环境明显改善，进一步促进了安全生产。

    三、开展样板工地示范，全面提升文明施工整体水平。

    召开样板工地观摩活动，做为我市行业管理的一项重要措施，几年来坚持每年召开两次现场观摩会，收到了很好的效果。每次观摩活动都把文明施工做为一项重要内容，为全市施工现场树立了学习的榜样。去年，在创鑫阳光城和琴苑小区工地召开的改善农民工生产生活环境施工现场文明施工观摩会，更是突出了在改善农民工生产生活环境方面的一些好的做法。比如：工人宿舍设置了可开启式窗户，床铺为上下铺；食堂远离厕所、垃圾站等存在污染源的地方；食堂按要求办理了卫生许可证，炊事人员持身体健康证上岗；设置了水冲式厕所，厕所地面硬化，门窗齐全；设置了沐浴间和盥洗设施；冬季取暖采用“土暖气”集中供热；文体活动室配备了电视机、书报、杂志等文体活动设施、用品；食堂售饭口处张贴安全知识宣传常识；工地宣传栏内容丰富多彩，大力营造工地安全文化氛围。这些好的做法为全市施工现场树立了样板，通过典型引路、样板示范活动，为提升我市施工现场文明施工整体水平起到了很好的促进作用，更为改善建筑业农民工生产生活环境形成了有力的推动。

    四、加强培训教育，全面提高建筑业农民工素质。

    农民工的素质，不仅决定建筑质量和安全生产，而且决定建筑业的竞争力和长远发展。这就要求我们必须强化对进入建筑业就业农民工的培训，切实提高他们的文化知识和技能水平。近年来，我市在对农民工的培训上，通过创新培训观念、培训思路、培训目标、培训体制和培训环境，提高了培训的质量，收效明显。做到了“三个转变”：一是由集中培训转变为上门培训，以前每年都组织举办建筑安全培训班十几期，参加人员大多是施工现场班组长以上人员，现在通过举办工地流动培训班，深入施工一线，根据各工地特点和农民工的实际需要，结合工地具体情况，有针对性地组织好培训。去年以来我市共开办各类安全知识流动培训班100余个，有2万余人次接受了教育培训，使农民工的整体素质有了很大的提升。二是由政府主导培训转变为企主自行培训，原来全市建筑安全培训教育都是由主管部门统一组织安排，与工地实际需要有些脱节，现在通过培训企业师资人员，再由企业师资人员对本企业一线作业工人进行培训教育，效果明显，培训质量大大提高。三是由“要我培训”转变为“我要培训”，通过几年来的培训教育工作，广大农民工的安全意识明显增强，切身体会到掌握安全操作技能的重要性，由被动变主动，在全市建筑业农民工中形成学技能、强素质的良好氛围。

    五、搭建文化平台，丰富农民工精神生活。

    物质上的关心是稳定的基础，精神上的关心是动力的源泉。我们坚持开展有层次、多形式、重内容的丰富农民工文化生活的系列活动。开展了向施工现场“送知识、送文化、送温暖”活动，把安全知识送到工地，把安全防护用品送到农民工手中，为建筑施工现场送去安全书籍、宣传单、防护用品近万件；和市电视台、市文化局联合组织了邯郸市“心连心”艺术团到施工现场进行巡回慰问演出，施工现场一线操作人员万余人次观看了演出，节目选取贴近农民工日常生活的素材，通过相声、小品、歌曲、戏曲等表演形式，受到广大农民工兄弟的广泛欢迎，并作为制度坚持下来；和电影公司进行合作，选取符合农民工口味的电影，定期到工地免费放影；编辑出版了《建筑安全五百问》、《邯郸建筑施工安全漫画集锦警句荟萃》，这两本书主要针对一线操作人员，用通俗易懂的手法宣传安全法规、普及安全知识，成为一线操作人员的“口袋书”；充分利用多媒体技术的先进性，拍摄制作了电视片《责任》，为施工一线人员提供了更加直观的示范教科书。这些活动，既丰富了农民工的业余文化生活，提高了农民工的精神生活质量，又使农民工在娱乐活动中受到安全教育、学到安全知识，同时也减少了农民工夜间外出，对社会稳定起到了很好的促进作用。

    六、实施闭和程序管理，确保改善农民工生产生活环境落实到位。

    为确实将改善农民工生产生活环境各项措施、制度落到实处，我市建管办成立了业务审核小组，这个小组是联动的中枢，各项业务工作的闭和集中点。由安监站根据日常监管情况，将农民工生产生活环境恶劣的施工现场和施工企业提供“黑名单”并输入微机，凡是进入“黑名单”的企业各项程序中断，问题和隐患整改后恢复。对各项措施的落实情况进行统一把关，并与建设单位和施工单位的切身利益挂钩。对那些涉及改善农民工生产生活环境的资金不落实、制度不健全、措施不到位、施工现场管理混乱的有关单位给予制约。一是不能参加年底评优评先；二是对建设单位不予开具无拖欠证明，促使建设和施工方共同落实；三是对施工企业劳保基金季度、年度不拨付，不正常返还；四是从质量管理环节不验槽、不验收，不出具竣工验收报告；五是与施工企业、资质证书、安全生产许可证、“三类人员”考核证书动态监管相结合。通过实施闭和管理，有力地震慑了建设和施工企业，保证了改善农民工生产生活环境各项措施能够真正落到实处。

    几年来，我市的建筑安全生产、文明施工工作，年年都有新举措，年年都上新台阶。两次代表河北省接受国家建筑安全大检查，均取得优异成绩，安全生产、文明施工工作得到部领导肯定；每年都组织开展对施工现场大规模的集中整治活动，提出了“向违反安全生产的行为开战，对背离文明施工的现象叫不”的行动口号，取得了明显成效；2001年和2005年，分别创出了全市全行业因工伤亡零事故的纪录，省建设厅与市政府专门发贺信祝贺。

    总之，几年来，我市建筑业伤亡事故逐年减少，文明工地逐年增多。累计创出国家级文明工地5项，省样板文明工地65项，省级文明工地212项，市级文明工地485项。施工现场统一规范的彩钢板封闭围档，并且增加了工地文化及公益广告内容；大门做到白天美化、夜间亮化；在建主体四周密目网严密封闭；工地卫生、环境治理各项措施责任到人、落实到位；物料堆放规范整齐；食堂、宿舍、厕所按规定设置；工地文化丰富多彩；扬尘污染、噪声扰民得到有效治理，建筑业农民工生产生活环境得到全面改善，建筑工地由原来象是一个个垃圾站变为一道道亮丽的风景线，也为全市创建国家级文明卫生城和模范环保城做出了积极贡献。

    以上是我市在改善施工现场农民工生产生活环境方面的一点尝试，谈不上经验，但是我们认为改善农民工生产生活条件离不开“四个必须”：必须健全管理制度、必须抓好宣传教育、必须严格依法行政、必须坚持以人为本。立足构建和谐社会的高度，关注民生，强化服务，真心实意为广大农民工打造舒心舒适的生产生活环境。