近年来,在省建设厅、市委市政府的领导下，市建设局认真贯彻节约能源，保护环境的方针，坚定不移地走可持续发展的路子，以实施“禁实”为契机，以建筑设计、施工图审查为龙头，以新型墙材应用管理、节能稽查、节能竣工验收为手段，强化依法行政，使我市建筑节能工作从简单摸索式向规范程序化方面转变，开创了建筑节能工作的新局面。通过严格落实《民用建筑节能管理规定》，实施各项节能政策，尤其在建筑设计及施工图审查环节做了较多工作。全市“十五”期间各种建筑节能面积累计达到７５３万平方米，仅通过节能设计落实“禁实”规定一项工作就实现节地5780亩，节能25.1万吨标准煤。2006年全市节能建筑面积占总建筑面积的70.16%，

    下面将我局在建筑节能设计及施工图审查方面的几点做法和当前工作中存在的问题及建议向大家介绍如下：

    一、主要做法

    （一）领导重视，完善政策规定

    建筑节能工作是国家为推进社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，促进国家国民经济和社会可持续发展的一项重要举措。它涉及开发、设计、施工图审查、施工、质检、监理、验收等各个环节。而设计和施工图审查又是这个系统工程的关键起始点，它对落实国家节能政策、实现可持续发展战略起到了很重要的作用。因此建设局领导对建筑设计及施工图审查工作给予了足够的重视。我局把建筑节能工作当作一项重点工作来抓，多次专门听取各处室工作汇报，并指出设计及施工图审查在建筑节能工作中的作用是很关键的，必须按照各项节能规范、标准、规定、程序实施，不得有马虎、侥幸心理存在，对有违反有关节能规定的要严格按规定进行处理。

    2000年8月和11月分别向各建筑设计单位和施工图审查机构转发了《河北省民用建筑节能管理实施办法》和《河北省建筑厅关于明确建筑节能设计审查与建筑工程施工图审查关系的通知》，明确指出建筑节能设计是建筑工程设计的重要组成部分，要求从事民用建筑节能设计的设计单位必须保证建筑节能设计质量，建筑节能设计审查是建筑工程施工图设计文件审查的重要组成部分，建筑工程施工图设计文件审查包含建筑节能设计审查，审查结果须由审查负责人签字并加盖建筑节能设计审查专用章，未加盖建筑节能设计审查专用章的，不得出具建筑工程施工图设计文件审查报告，无施工图审查合格书的不予备案、不予施工许可，从设计及施工图审查环节严把节能关。2001年2月向各建筑设计单位和施工图审查机构转发了《河北省建设厅关于发布〈住宅建筑采暖分户控制、热表计量技术规程〉等六项标准的通知》，使其在具体设计和审查工作中更加有章可循、有据可依。2001年12月市政府发布《关于限时禁止使用粘土实心砖的通告》后，我局立即向各建筑设计和施工图审查机构下发通知，明确指出有关市主城区的建筑工程设计立即执行。市建设局还先后出台了《关于转发〈省建设厅关于进一步加强建筑工程施工图审查工作的通知〉的通知》、《关于加强限时禁止使用粘土实心砖和建筑节能闭合管理的通知》等一系列配套文件，确保了建筑节能工作在设计和施工图审查中有法可依。

    为了推进建筑节能工作，我局于2004年5月向市领导做了《关于新建公共建筑和居民住宅分户计量和室温调控功能的采暖系统建设实施方案》的专题汇报。2006年7月省建设厅转发建设部《关于推进供热计量的实施意见》后，我局及时向各县区建设局、开发、设计、施工图审查、施工、监理单位转发，要求2006年10月1日后经审查批准的施工图必须实行按分户计量和不进户抄表。预计这项措施实施后可节约热能30%-40%。

    （二）加强节能宣传力度，赢得社会理解支持

    建筑节能工作涉及开发（建设）、设计、施工图审查、施工、监理及终端使用单位和居民，这是一项综合的系统工作。为更好地贯彻落实国家、省、市的建筑节能有关政策和法规文件精神，一是我局在下发有关建筑设计和施工图审查文件通知时，都同时向各县（市、区）建设行政主管部门和开发（建设）、施工、监理单位下发，使他们及时了解有关政策法规。二是组织设计处、科教处、墙改办等有关处室共同协作，先后在《邯郸日报》、《邯郸晚报》、《中原商报》等新闻媒体上通过发布建筑节能宣传报道、局领导专访、专版、有奖答题等形式，组织建筑设计单位利用五一、十一长假及政府组织的节能宣传日，利用展板、散发传单等形式，向社会传播、介绍有关建筑节能知识及国家有关政策，在全市形成人人关注建筑节能、支持建筑节能、参与建筑节能的社会氛围，极大地促进了建筑节能工作的开展。三是组织建筑设计单位到新型节能产品现场观摩、交流，使技术人员了解、掌握新产品的技术性能，增进生产企业与设计等部门的交流与合作，为新技术、新产品的推广起到助推作用。

    （三）加强设计及施工图审查环节监管，落实建筑节能标准

    一是更新设计理念提高建筑节能意识是我局始终重视的一项工作。建筑设计是工程建设的灵魂，而设计人员的设计理念始终贯穿于设计工作中，因此，我局经常向建筑设计单位宣传“贯彻科学发展观，在建设资源节约型、环境友好型社会中充分发挥先导作用”，及时通知各建筑设计单位学习领会国家、省一些有关节能方面的文件精神，2005年12月通知各设计单位和施工图审查机构学习省建设厅转发的建设部《民用建筑节能管理规定》，要求设计人员通过具体的设计把国家的节能政策落实到每一项目工程中去。二是加强设计人员的节能设计技术培训，2005年和2006年我局通过勘察设计协会举办了两期《民用建筑节能设计规程》、《公共建筑节能设计标准》培训班，全市建筑设计单位及施工图审查机构有关专业人员全部参加；2006年与墙改办举办了“混凝土多孔砖设计、施工技术培训班”，全市开发、设计、施工图审查、施工、监理参加，组织了技术交流和工程实例参观。同时我们鼓励各单位参加外地举办的有关建筑节能技术培训，参观学习外地的先进节能设计经验。三是及时向各建筑设计单位发布更新了的各种建筑设计规程、标准、图集，使技术人员及时掌握和利用，使新的节能技术得以推广和普及。通过节能设计，目前市主城区全部淘汰了实腹钢窗、普通铝窗和单框单玻及单框双玻塑钢窗等节能效果不好的建筑材料和产品，推广应用了中空塑钢窗和屋顶保温隔热，普遍采用了聚苯板、胶粉聚苯颗粒等保温隔热材料，淘汰了珍珠岩保温砂浆等低档次技术和产品。四是严格要求设计单位按照民用建筑节能50%标准设计，施工图审查机构严格按照节能50%的标准要求进行审查，对不符合标准要求的设计文件一律不能通过审查。为了把节能工作切实落实到位，我局还把是否按施工图节能审查合格的设计文件进行施工作为建设市场稽查的重点，对没有按通过节能审查的施工图进行施工的工程严肃查处，并进行纠正。目前我市节能建筑比例逐年提高，民用建筑节能备案率100%。

    施工图审查机构作为受政府委托行使部分行政职能的机构，对建筑节能能否真正落实有着至关重要的作用。施工图节能审查是设计文件付注实施的最后一关。一是对节能审查我局历来十分重视， 2000年转发省建设厅文件明确建筑节能审查是建筑工程施工图审查的重要组成部分，要求审查人员必须予以严格审查；平时更新发布新的设计规程、标准、图集时，明确要求施工图审查机构也要学习、掌握和执行。2005年和2006年在举办《公共建筑节能设计标准》、《民用建筑节能设计规程》培训班时，要求施工图审查机构建筑及暖通专业人员全部参加，学习掌握节能标准。二是在审查人员的选拔上，我们不只看是否通过考试，而更注重其实际设计工作经验及业绩，从审查人员的素质上下功夫，以提高节能审查的质量。三是要求施工图审查机构必须把建筑节能作为施工图审查的重点，审查时必须严格按照节能计算书进行审查，认真填写节能表，如实填写节能意见书，对不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计文件审查结论必须定为不合格，不得颁发施工图设计文件审查合格书。在政府下达“禁实”令的初期，有些建设单位故意打“擦边球”，采取各种方法压设计单位出一些不符合节能政策的设计文件，对此审查机构都严格按建筑节能标准进行审查，坚决不予放行。四是为保证施工确实按经节能审查合格的施工图设计文件进行，我局组织稽查时，现场查验施工图设计文件是否有审查意见合格书，是否通过建筑节能审查，对使用阴阳手段，不按经节能审查合格的施工图设计文件进行施工的单位进行重罚，并责令停工，进行纠正。

    （四）示范带动，推广建筑节能设计新技术

    “十五”期间我市首先新建小区为试点，推广建筑节能设计技术，先后以亚太世纪花园、宏达名都花园、通达花园、玉铁苑、滏新家园等为建筑节能示范小区，累计建筑面积达35万平方米，全部采用节能设计标准，使小区居民成为我市首批节能住宅的受益者。在试点作用的带动下，各县（市、区）也建成了一大批建筑节能新小区。目前全市仅居民住宅建筑节能竣工面积达315万平方米，取得了很好的经济效益和社会效益。

    二、存在问题及建议

    （一）节能配套政策不健全。如邯郸市热改滞后，虽实现了分户设计并安装热能计量表，但仍然按面积收费，收费额并没有发生变化，影响了建设方及居民使用节能设计的积极性，不利于建筑节能设计工作的正常开展。

    （二）施工图审查中节能备案表内容与设计图纸内容不一致，节能设计内容分散且核对做法也不一致。

建议：

    （一）我省尽快完善和健全有关建筑节能的各项配套政策，尤其是按用热量收费的价格标准。这即可以调动人为节能的积极性，也可使各项建筑节能设计顺利实施应用，提高社会经济效益。

    （二）上级政府部门尽快出台规定，要求设计图纸必须有节能设计专篇，给出节能做法及热阻值，且要与节能备案表相一致。

    （三）加强设计人员节能政策及节能设计技术的宣传与培训，切实提高设计人员的节能设计水平。