邯郸市政府近两年利用开发银行贷款在全市进行了大规模的城市路网、园林绿化等基础设施建设，由建设局牵头还成立了“路网工程指挥部”，新建、改建道路50余条，此外还有“赵苑”、“龙湖公园”等园林建设，总投资十多亿元。面对这样大规模的全市瞩目的基础设施建设，我站主要从项目招标前原材料价格的确定、招标前最高限价的审查、工程竣工后结算的备案三方面入手，层层把关，加强了国有投资的有效控制。以下是我们在工作中的一些心得，供大家探讨。

    一、建材信息的管理

    1、为国有投资项目保驾护航

    在道路、园林绿化等项目投资中材料费占的比例很大，且价格偏差也很大。如：银杏树苗胸径差1公分，价格就相差上千元，不同的产地价格也相差很多。在实际材料价格调查中，园林绿化、道路桥梁材料的价格调查对我们来说是个新的挑战。它不像建筑安装材料价格，信息渠道畅通，材料品种大多比较常见，当地一般可以满足，工作起来轻车熟路。就拿园林绿化中的苗木和石材来说吧，材料品种五花八门，材料价格千差万别，本地少见，信息不通，提供材料价格高了，不利于投资控制，提供价格低了，招投标很难保证成功。首先，以最快的速度进入角色。第二，选准突破口，从投标报名者入手，让他们提供材料品种价格、生产厂家和地址，然后顺藤摸瓜，扩大调查范围，坚持货比三家，从而掌握最真实的价格。第三，多方入手，加入相关网站，聘请有专长的人为信息员，协助把关，多方比较、核实，确保材料价格的准确性。第四，我站人员亲自到山东、河南、江苏等材料生产厂家、石材场地、苗木基地，实地考察材料价格，最大限度的掌握原材料的实际价格，确保了国有投资项目拦标价的准确性。

    此外，我站为了把好国有资产投资关，最大限度地节约国有投资，合理确定工程造价，规定在国有投资项目招投标时，发包方编制的最高限价，其材料价格必须按《邯郸市工程建设造价信息》上发布的材料价格调整，缺项时或价格出入过大时，编制单位需提交《建设工程材料设备价格备案表》，经造价管理部门备案后的建设工程材料设备价格，方可作为编制最高限价的依据。这项规定我们称之为建设工程材料设备价格备案制（简称备案制）。备案制出台后，国有资产投资项目发包方编制最高限价，都能在开标前提供《备案表》。经审查大部分提供的材料价格都在合理范围。对个别悬殊过大材料品种，我们结合发包方又进行了市场询价和价格认证。这样我们为国有资产投资项目合理确定工程造价，有效控制工程造价迈出了坚实的一步。

    2、适应形势，加强建材价格信息自身管理

    （1）建立健全完善了建材信息网

    我站自组建建材信息网以来，这几年经过不断的发展和调整，到目前已发展信息网点150余家，材料品种涵盖4大类20余小类20000余种建材信息，基本上能及时准确地反映我市建筑市场建材价格水平及其变化规律，这为我市的建设工程投标报价提供了详实的参考依据。

    但是我们还应认识到目前建材信息网内的多数网员和我们没有隶属关系，大多是施工、建设、供销、生产厂家等单位，这就对我们的建材信息调查带来了很大的困难，对于只问价钱不买货，经销部门很多是不予合作，甚至冷言冷语，增加了我们的工作难度。还有就是同一种产品存在多种不同的价格，质量不同、数量不同、进货渠道不同、运距不同、支票与现金、现款与赊账等，这些因素都能构成不同的价格。我们针对这些情况，采取各种方式和信息员交换意见、沟通思想、千方百计化解消极因素、调动积极因素，正确把握建材价格信息采集方法。

    （2）互惠互利

    我们利用站内创办的《工程建设造价信息》期刊、电子版和《邯郸市工程造价信息分网》的媒体宣传力度，来吸引建材供销单位、生产厂家主动投送建材价格信息，达到互惠互利的一种合作方式：即厂商提高了产品知名度，促进了销售，我站也采集到了建材价格信息，扩大了价格信息的种类和品种。

    （3）分清主次，实施分级管理

    由于我站采集的建材信息量种类多、信息量大，数据的整理和录入工作也很大，每个信息周期要全部调查整理一遍，将会十分繁琐。针对这种情况，我们借鉴物资流通领域的ABC管理法，既能化繁为简，又能主次分明，重点突出。

    采用ABC管理法就是将全部建材价格信息分成ABC三类进行科学管理的一种方法。我们把单位价值高，工程中用量大、价格变化大的材料列为A类信息，其中包括钢材、木材、水泥、石油沥青及大宗土产材料等等。此类信息仅占全部信息的10—15%左右，但单位价值则占80%以上。我们把单位价值低、工程中用量很小、价格变化也很小的材料列为C类材料，例如建筑小五金、普通电料及其他零星材料。此类信息占全部信息的比例不大，约10—15%左右，单位价值则占10%以下。我们把其余材料统统划归B类材料。

    针对三类不同材料的特点，我们分别进行了不同的管理。对A类材料，进行重点管理。由于此类材料变化大，是影响工程造价最大的因素，必须保证材料价格的及时性和准确性。我们按照主动外出调查和信息员反馈相结合、定期调查和随时调查相结合的方法，坚持货比三家，反复对照筛选，力求价格信息接近市场实际。对B类材料进行一般管理。在选准调查对象的前提下，坚持每个信息周期都要做一次详尽的调查。对C材料由于附加值较低，价格变化不大，对工程造价影响也不大，在种类上满足工程建设需要的基础上进行定期调查即可。实施ABC分类管理法以来，由于管理比较科学，重点比较突出，便于统筹兼顾，工作开展的得心应手。

    （4）召开座谈会

    定期召开《信息座谈会》，组织社会人士对材料信息如何应对新的计价依据进行研讨，会上提出了不少好的建议和改进措施，这对我们的工作非常有帮助。

    3、开拓创新，创建电子板和价格信息网站

    随着清单计价工作的推行，以及建筑材料日新月异的发展，建材信息的发布量成倍增长，信息量需求的骤增和期刊信息容量的束缚形成了十分尖锐的矛盾。经过集思广益，广泛征求意见，并经过考察论证，我站决定借鉴图书管理的先进经验，开发《工程造价信息》电子版，其容量大，不受篇幅限制，易升级且维护成本也不高，操作简单易与《工程造价信息》同步发行配套使用，造价不高易于推广。什么事都是说起来容易做起来难，要达到上述功能实属不易。我们从头做起，边干边摸索，请来软件公司专家作指导，学中干，干中学，终于开发成功。经过一段时间试运行，又反复进行修改、完善，终于达到了预期的目的。投放市场以来，受到了用户的好评，销售量逐年递增。在申报科技成果时，科委经过全国网络查询，证实《工程造价信息》电子版属全国首创，被省建设系统评为科技成果三等奖。

    随着科技不断进步，局域网的功能也日益凸显出来。按照河北省造价管理总站的要求和部署，我站也建立了《河北省工程造价信息网—邯郸造价信息网》，通过不断运行修改，现已日臻完善。网管、编辑、信息采集，人员齐备；从采集到编辑以至后台运行维护，制度健全、有章可循。我站现在新闻类信息的发布做到了每日更新，从2006年4月1日起至2006年9月30日我站共发布新闻类信息559条，材料价格信息32340条。

    二、最高限价备案管理

    国有投资或国家融资的建筑工程实施最高限价备案制度是我站在全省率先实施此项制度的地市之一。此项制度的实施在一定程度上，宏观控制了我市工程造价水平，使建设工程投标竞价能够维持在合理的价格水平上，防止投标人串通投标，而抬高标价，确保国有投资的使用效益，维护了国有投资管理者的权益。

    1、重点对政府性投资的工程进行最高限价审查

    最高限价的审查工作，首先应区分是政府性投资还是社会性投资，在统一的工程量计价规则基础上，对社会性投资项目的造价管理，只实施竣工结算审查备案来监督管理。而政府投资项目除了进行竣工结算审查备案来监督管理外，还应注重招标前的“拦标价”的审查备案，即最高限价的审查，在招标前就开始把关。推行“拦标价”制度，加大招标的透明度，通过设置商务评标的“拦标价”，科学的定义一个造价幅度，在商务标的评审中作为判断报价是否合理的参考依据。“拦标价”是根据我省新版定额消耗量标准结合市场价格按施工图计算得出的，体现了工程造价的社会平均水平，这个造价水平是企业不能任意超过的，是政府控制投资的依据。

    2、严格控制最高限价

    我站针对邯郸市路网、园林绿化等城市基础设施建设项目的最高限价审查备案，严格控制最高限价的合理性。从造价参数上，控制最高限价的合理范围，详细审查价格偏高部分的最高限价。从分项工程的工程量计算、定额的套用、取费、材料价格等几方面入手，防止造价偏高，造成资金的流失。例如：有些路段地下水位比较高，需要进行降水处理，“拦标价”全是按轻型井点进行编制的，我站发现后，立即找来勘查报告，并到现场实际察看，根据不同的降水深度、土质情况等，会同有关专家，研究出最合理，费用最低的降水方法，以此来编制拦标价，仅此一项就为国家节约资金上百万元。

    3、加强自身的管理

    （1）树立服务意识，努力简化办事程序

    我站对最高限价审查备案工作的定位从一开始就是立足于服务，具体在办事程序上是能简化的，尽量简化，减少程序环节，采取能合并的，合并执行，能穿插的，穿插执行。从环节上，方便了建设、中介单位最高限价审查备案工作的进行。

    （2）在受理时限范围内，努力缩短办理时间

    最高限价审查备案工作受理时限为法定工作日7天。我站对所办理的最高限价审查备案，一直都在努力压缩办理时间，在我站日常工作繁忙，还有编制定额任务、现场察看等其他工作的情况下，一般都控制在3天左右。

    （3）实行一次告知制度

    在办理工程备案工作时，我站实施了一次告知制度，做到一次性告知，一次性解决所有问题，不让来办事的人因为同一个问题跑第二趟。

    （4）合理掌握最高限价

    最高限价是投标报价的上限，既不能过低，更不能过高。过低会造成施工方没有利润可图，从而造成投标单位过少，降低竞争力，不能起到择优选择施工队伍的目的；拦标价定得高，则造成施工方会普遍提高报价，从而造成国有资金的流失。所以拦标价的审查应仔细分析现场的实际情况，认真计算，酌情考虑风险，了解市场行情和先进的施工机械、施工方案等，准确确定最高限价。

    三、工程竣工结算备案

    工程竣工结算备案制度是我站在全省率先实施此项制度的地市之一。此项制度在我市的实施，为我省其他地市造价站在加强工程结算管理方面开了一个好头，同时对规范我市建筑市场经济秩序，合理确定和有效控制工程结算造价，维护工程建设当事人的合法权益，都起到了积极的作用。

    回顾往昔，成绩有限，展望未来，前途无量。我们将发扬成绩，取长补短，百尺竿头，更进一步。

                                                                二〇〇七年三月二十一日