一年来，按照国家、省、市关于推进行政执法责任制的总体部署，我局以规范执法行为为切入点，以提升服务质量为目标，狠抓执法人员的素质培训，大力推进行政执法责任制工作，依法行政，文明执法，圆满完成了年度各项任务。主要做法是:

    一、突出党委重视，强化行政执法的组织领导

    行政执法责任制落实的好坏，关键在各级领导的重视程度。我们在落实责任制中强调各单位一把手为行政执法责任的第一责任人，负全责。一是健全了组织机构。市局、各县（市）房管所都成立了一把手任组长的行政执法责任制工作领导小组，具体负责本部门推行行政执法责任制的业务指导、组织协调、跟踪检查和督促落实工作。二是进行了专项部署。8月份，结合普法工作召开了全市房管系统专题会议，学习传达了建设部济南会议精神，对贯彻落实行政执法责任制进行了动员部署。三是坚持了领导带头。各级领导带头学习和推动落实责任制各项制度，在执法培训中，各级领导带头参加，并坚持做学习笔记。在执法责任制检查中，我们不考一般干部，而是考执法机构的领导成员，并记入年度考评成绩。通过第一责任人率先垂范，当落实责任制的明白人，当依法行政的带头人，使执法责任逐级分解到位，压力层层传递到底，从而使我们在落实行政执法责任制上达到了“六化”标准，即执法权限法定化、执法内容标准化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化。

    二、突出责任重要，打造依法执法的良好环境

    按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和省政府办公厅《关于推行行政执法责任制的实施意见》（冀政办[2005]21号）要求，我们开展了“四清理、四规范”（即：清理执法主体、清理执法依据、清理执法权责、清理执法文书，规范执法主体、规范执法程序、规范执法文书、规范执法用语）工作，明确了执法程序和执法标准，强化了执法责任，逐步形成了严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。一是梳理了执法依据。通过对本部门执行的法律、法规进行全面清理筛选，向市法制办上报了《保定市房产管理局关于梳理行政执法依据等情况报告》，共梳理出执法依据包括公共法16部，专业法29部，地方性法规22项。二是清理了执法职权。依据《三定方案》，对我局行使的行政职权进行了全面清理，共清理出执法职权123项。其中：行政许可5项，行政处罚87项，行政强制1项，行政征收3项，行政给付1项，行政确认2项，非行政许可的审批1项，其他23项，并上报市行政审批领导小组办公室备案。三是细化了执法责任。我们根据各执法机构业务特点，分别确定了各执法机构及岗位执法人员的具体执法责任，建立了工作人员守则，完善了《行政执法过错追究责任制》，做到了执法责任“三落实、四公开、五上墙”：即落实到领导成员、落实到执法机构、落实到执法人员，执法依据公开、办事人员公开、办事时限公开、监督人员公开，执法程序上墙、岗位职责上墙、岗位责任上墙、执法制度上墙、考核评议上墙。通过公开督促，以制度管人，以责任促人，强化了领导干部和执法人员的执法责任，促进了各项工作的有效落实。四是加大了执法力度。一年来，我局共受理行政许可、行政审批241件，办结232件；受理群众投诉案件50多起，已解决群众投诉案件32件；并对全市209家中介服务机构和37家房地产开发企业进行执法检查中发现的问题，及时下达了整改通知书，对限期不整改的3家房地产企业按法律法规实施了处罚，使全市房地产市场秩序进一步规范，房地产业持续、健康发展。

    三、突出队伍重心，提高执法人员的法律素质

    落实行政执法责任制，执法队伍建设是基础。根据《建设部、国务院法制办关于加强行政执法人员建设专业法律法规知识培训有关问题的通知》（建法[2003]242号）要求，我们坚持把提高行政执法人员的法律素质作为落实行政执法责任制的一项重要内容抓紧抓好。一是突出抓好领导干部的学法用法。我们坚持把学习法律知识纳入党委中心组的年度学习计划，通过举办法制讲座、法制报告会和参加执法培训等形式，大力开展领导干部的法制教育。同时，局党委一班人高度重视发挥法制机构的作用，凡研究执法问题的重大决策时，坚持法制机构负责人列席局长办公会，并认真听取意见和建议。二是突出抓好法律法规的学习培训。针对房地产市场发展速度快，法律规范多，从事房地产执法人员层次新等特点，在组织

    法律学习培训上，主要做到了“四结合”：即单位定期组织学与个人自学相结合、走出去学与请进来办班学相结合、组织解难释疑学与个人完成函授作业学相结合、典型事例剖析学与在工作实际中学相结合。根据省、市关于对行政执法人员进行法制培训的要求，实施了22个县（市）房管系统行政执法教员培训，完成了全市房管系统执法人员专业法考试，共计500余人，合格率达100%。7-9月份，组织全局系统155人分7批完成了市法制办举办的行政执法人员公共法培训考试，合格率达100%。通过学习培训，提高了执法人员的法律素质，为上岗依法执法奠定了坚实的基础。一年来，我局共接到行政应诉5件，行政复议2件，胜诉率和维持率均达到100%。三是突出抓好面向社会的法制宣传。结合“五五”普法启动工作，制定了《保定市房产管理局关于在全局开展“五五”普法宣传月活动的实施方案》，完成了“五五”普法启动和“12.4”法制日集中宣传，共发放宣传资料6000余份，接受房产咨询200余人次。充分利用“保定电视台”、《保定日报》及“保定房地产网”广泛宣传房地产法律法规及行政执法的政策规定，并通过“走进直播间”和“阳光演播室”向社会公开和宣传我局的行政职能以及行政执法责任承诺、执法纪律等，使推行行政执法责任制工作做到家喻户晓，自觉接受社会监督。

    四、突出制度重点，加强行政执法的监督管理

    推行行政执法责任制，重在建章立制。一是以完善执法制度为根本，突出行政许可监督。我们在完善《行政执法责任承诺和公示制度》、《法制培训、考核制度》、《行政执法责任制领导小组工作制度》、《行政执法工作报告制度》等9项制度的基础上，对照建设部《建设行政执法责任制示范文本》，编制了我局《行政执法责任制手册(草案)》，已报市法制办，经审定后将印发各执法机构。结合贯彻《行政许可法》，编印了《行政许可制度汇编》，加强了对行政许可案卷的监督管理，统一了许可案卷的文书格式，印制封页3000余份，在市组织的《行政许可法》贯彻实施情况的联合检查中受到好评。二是以提高执法水平为目的，加强内部考核监督。为确保行政执法责任制落到实处，我局先后制定了《行政执法责任制考核评议实施办法》、《行政执法过错追究制实施办法》和《行政执法监督检查制度》，对考评对象、考评内容、考评标准和行政执法过错的范围及追究方法以及执法监督检查的重点和方法作了明确的规定，努力做到“五个结合”：即与平时执法检查工作相结合、与民主评议行风工作相结合、与行政效能监察工作相结合、与全年目标管理考核工作相结合、与部门领导述职工作相结合。通过对各执法机构一年来落实执法责任制情况考核评议，85%的执法机构考评成绩达到优秀以上。三是以群众满意为目标，搞好社会评议监督。行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。为及时发现并解决行政执法中存在的问题，我们采取多种有效形式，广泛向社会征求意见和建议。一年来，共向社会各界发放调查问卷5000余份，召开各种形式的座谈会20余次、网上征求意见50余条，梳理涉及我局联合查处力度不够、监管不力等6个方面的问题，正在积极的整改中；梳理涉及中介机构、物业管理不规范、不合法等问题100余条，分解到各执法机构责令限期解决与整改，并适时向社会公布，不断提高了行政执法透明度，促进了群众身边事情的及时办理。

    推进行政执法责任制以来，我局虽然取得了一定成效，但也存在一些问题，主要有以下两个方面：

    一是由于部门职能交叉，造成职权不清。比如对房地产开发项目的全程管理就很难做到，因为房地产企业及房地产项目的开发建设属建设部门主管，而房管部门仅仅是对其开发的项目进行预（销）售管理，在一定程度上削弱了管理的力度。

    二是执法人员尤其是各级领导干部认识需要进一步提高，素质需要进一步增强。

    下一步，我们将深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，按照国务院和省政府关于推行行政执法责任制的专项部署，进一步拾遗补漏，抓薄弱环节，抓深化完善，抓运行落实，努力把我局的行政执法工作提高到一个新水平。