冬季采暖事关千家万户居民利益和社会稳定。多年来，在省政府、省建设厅的大力支持和帮助下，承德市始终把抓好城镇集中供热作为“立党为公、执政为民”的大事、要事来抓。解放思想，与时俱进，深化改革，创新实践，城镇供热市场化进程扎实推进，价格机制逐步理顺，体制改革效果显著，供用热双方的积极性被充分调动起来，形成了健康向上、和谐发展的良好局面。截止2006年8月，集中供热收费率达到91.87%，比上年同期提高16.85个百分点，其中居民部分，收费率达到97.16%，比上年同期提高32.3个百分点；06～07年采暖期集中供热面积达到578万平方米，比上年提高16.85个百分点；市区热化率达到60%以上，城市集中供热呈现出持续、快速发展的强劲势头。

    一、承德市集中供热改革前的基本情况

    承德市地处三北地区，冬季室外平均气温-4.4℃，极端最低气温-23.3℃，我市经济发展在省内相对来说属于欠发达地区，城镇居民生活水平不高，为此，我们一直把做好冬季市区供热工作当作政府“米袋子、菜篮子、暖屋子”的三项重点工作任务来抓。长期以来,由于历史因素及客观条件形成的取暖费价格背离成本、供热收费困难、债务负担沉重等问题，却一直困扰着承德市市区供热经营企业的生存和发展。首先是，九十年代制定的是福利供热收费政策，即收费标准为建筑面积19元/平方米，居民个人按建筑面积负担10元/平方米（占应交总额的52.6%）、居民所在单位负担9元/平方米（占应交总额的47.4%），供热收费形成“两层皮”；其次是，取暖费拖欠额滚动增加，居民个人负担部分的交费率还比较高，而居民所在单位应负担部分的交费率逐年下滑，直至2004年已不足10%，陈欠费总额累计已达1.2亿元；再者，收费价格与供热成本背离，2005年经市物价部门核定的单位供热成本为24.96元/平方米，而1995～2005年已十年时间供热价格19元/平方米一直未变，形成定价与成本严重倒挂；第四，企业负债有增无减，特别是在最近两年煤炭价格暴涨、取暖费总体价格未变的情况下，供热企业更是雪上加霜，负债总额已达1.8亿元,2005年为应付燃煤涨价就贷款3500万元。

    二、结合承德实际，认真贯彻八部委和省十厅局意见，稳步推进供热体制改革

    面对上述问题，相关部门不等不靠，在省建设厅的帮助下，市政府和各级部门坚决贯彻国家八部委、省十厅局的文件精神，大力推进供热体制改革，使供用热双方的权利得到了有效保障，并取得了一定成绩，总体上说可以分为五个阶段：一是申请试点城市资格，出台宏观指导方案；二是制定具体改革细则，稳步推进收费制度改革；三是启动煤热价格联动机制，理顺煤热价格关系；四是继续大力推进分户控制改造工作，逐步推广分户热计量收费；五是强化政府监管，培育集中供热市场。

    （一）申请试点城市资格，出台宏观指导方案

    根据省政府《河北省城镇供热体制改革试点工作实施意见》精神，2004年2月，我市向省政府提出了供热体制改革试点申请，并呈报了改革方案。2004年4月，经省建设厅和相关部门审查，被确定为省内四个供热体制改革试点城市之一。2005年3月份，经承德市市政府常务会、市委常委会、市人代会谨慎研究，由政府办公室转发了十局委《关于贯彻落实供热体制改革工作的实施意见》，明确了改革的目标和重点，一是，实现了供需之间直接见面，即“谁用热、谁交费”；二是，实现了供热取暖补贴以货币的形式直接向职工个人发放，即由“暗补”变“明补”；三是，初步实现了煤热价格联动，即2005年度对非居民用户在现行供热价格的基础上加收4元/平方米的燃煤差价。《实施意见》的出台标志着我市推行用热商品化、补贴货币化，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制取得历史性突破。

    （二）制定具体改革细则，稳步推进收费制度改革

    为顺利推进供热体制改革的各项工作进展，我们先后组织到济南、青岛、石家庄以及东北部分城市进行学习考察，在充分借鉴其他城市成功经验的基础上，结合我市实际，先后出台了《关于对市直机关事业单位职工实行取暖费补贴的办法》、《关于解决市辖三区低保居民取暖费用的意见》和《承德市人民政府办公室关于对市属企业离休人员和建国前退休老工人发放取暖费的批复》等一系列配套文件，考虑到居民的经济承受能力，在推进收费制度改革的工作中，我们在保持总体价格不变的情况下，一是重点对缴费方式进行了改革，本着“谁用热、谁交费”的原则，由居民家庭（热用户）直接向供热企业交费采暖，真正实现了供需直接见面；二是重点做好低保居民及困难群体的供热保障工作，采用政府补贴、供热企业减免等多种途径保证冬季不让一户低保居民挨冻；三是进一步加大对历年陈欠取暖费的收缴力度，运用协商、仲裁、起诉、调解等不同方式进行清缴。

    （三）启动煤热价格联动机制，理顺煤热价格关系

    承德地区供热燃煤主要靠外购，且运距较长，受全国煤炭价格和运输费用上涨等因素的影响，我市燃煤价格也出现了大幅度的上涨，根据物价部门调查测算，2004-2006年三年的总和涨幅为65.46%，已经大大超过了国家规定的联动基数，导致供热企业亏损大幅增加。为进一步理顺煤热价格关系，我市先后分两次启动了煤热价格联动机制，2005年3月份考虑到居民承受能力及稳妥推进收费制度改革等因素，只对非居民用户加收4元/平米的燃煤差价，供热企业直接增收570万元，但仍有1219.3万元需要供热企业自行消化；2006年10月份，在对供热企业今年成本监审的基础上，我市实施了第二次煤热价格联动，对居民和非居民在现行供热价格的基础上加收2.5元/平米的燃煤差价，其中低保居民不执行价格联动，同时考虑市区居民的收入水平和经济承受能力，对2006-2007年取暖期应由居民负担的新调增2.5元/平米的热费由政府代居民支付给供热企业。两次煤热价格联动政策的实施，缓解了供热企业严重困难的经营局面，为承德市集中供热事业的健康发展建立了保障机制。

    （四）继续大力推进分户控制改造工作，逐步推广热计量收费

    实行按用热多少计量收费制度，推行现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，是供热体制改革的重要内容之一。为此，我市积极推进分户控制改造工作，逐步推广热计量收费。

    首先，实施供热分户控制是实现按用热量计量收费的前提，同时也是解决收费难问题的重要手段。根据国家建设部《民用建筑节能管理规定》，我市结合自身实际情况，先后制定了对室内采暖系统设计管理及实行分户改造的相关规定，并于2005年9月进一步明确了分户改造的范围及收费标准，使我市分户改造费用纳入了价格管理体系，缓解了改造资金不足的矛盾，为加快分户改造步伐、逐步建立分户用热计量收费制度起到了积极作用。五年来，新接入集中供热管网的245万平方米小区均实现了分户控制，占市区目前总供热面积的49%。同时，对45万平方米的旧有建筑进行了分户改造，市财政累计投入资金220余万元，供热企业自筹资金1000余万元，通过分户控制改造，供热企业还收回陈欠费380万元。目前，我市尚有120万平方米面积没有改造，下一步将利用3～5年的时间对其改造完毕。

    其次，近几年，我市始终在关注和积极酝酿实施分户计量试点的可行性。自我市被确定为“热改”试点城市之后，我们确定了积极实施分户计量试点、严格要求入网建筑必须全部安装热计量装置的工作方针。承德市建设局于2004年5月份下发了《承德市新建住宅室内采暖系统安装热计量装置暂行规定》，要求2004年1月1日以后报批立项的新建、扩建住宅室内采暖系统必须设计一户一表系统，其系统应具有分户控制、分户计量的功能，且室内必须安装温控装置。两年来累计与开发商签署热表安装协议8000多户居民，目前已完成安装热计量装置3400余户，2005年已有236户居民执行按用热量计量收费合同。今年，按照国家建设部及省建设厅《关于推进供热计量的实施意见》精神，我市积极推进对既有公用建筑实行计量收费工作，目前已经确定改造的单位有城市公用资产管理局、地税局、双桥区政府、山庄小学等四家，“十一五”期间供热节能及按计量收费改造规划正在编制中。

    （五）强化政府监管，培育集中供热市场

    一是，把握机遇，积极开拓集中供热市场。为不断满足快速增长的集中供热市场需求，我市在城市总体规划的基础上，于2003年制订了《承德市双桥区集中供热规划（2005～2010）》，确定了现有热电厂的异地迁建计划，构建了以太平庄环保热电厂、滦河热电厂为基础热源，北区热源、西区热源、大学园区热源作为调峰热源的城市集中供热体系。按照城市集中供热规划，我市热力集团公司以自筹资金（向开发商收取城市热源管网建设费）、银行贷款和职工借款等方式，于2000年建成投产了西区调峰热源，2004年建成了北区热源，2006年正在进行滦电热源入市管网工程、高教园区调峰供热工程建设，太平庄环保热电项目也正在紧张的项目筹建过程中。其中，太平庄环保热电项目和南市区集中供热工程拟引入河北省建设投资公司投资，由双方组建合资有限公司。2006年度，市热力集团公司与河北省建设投资公司签署了《关于共同建设太平庄环保热电项目的备忘录》和《承德环保热电项目投资意向书》，走出了我市集中供热市场化的关键一步。

    二是，规范服务体系、完善行业管理政策。我市按照建设部和省建设厅《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》精神，严格执行城市集中供热资质管理，建立供热市场的准入制度，开放集中供热市场，开展供热市场秩序的整顿，加强城市供热规划管理，对供热设施建设和经营进行监督和管理。2002年7月，《承德市城市集中供热管理办法》经市政府常务会议讨论通过，并颁布执行。该文件对集中供热规划与建设、供热管理、用热管理、收费管理、设施管理等进行了明确规定，制订了奖励和处罚措施。为进一步规范供热企业服务，市城市公用资产管理局开通了12319便民服务热线，接受用户对供热企业的投诉并进行处理。

    三、实施供热体制改革的体会

    （一）解放思想更新观念，是供热体制改革的思想基础。针对承德市的实际情况，我们认为供热体制改革的关键是“思想观念的改革”，这就要求从市政府到每名用户都要从根本上转变福利供热思想。为使全社会都理解、支持供热体制改革，我们不断扩大宣传力度，通过报纸、电视、广播等新闻媒介，制作专题片、发布答记者问、打游走字幕、设立供热咨询服务站、发放宣传材料、出版《承德热力报》、召开各层面用户代表座谈会等形式，广泛宣传国家、省、市各级供热体制改革的方针、政策，使广大用户能够充分认识到，供热体制改革是国家大势所趋，用热必须实现商品化、货币化，把居民用户福利用热思想逐步转变过来。

    （二）市政府心系千家万户冷暖，是改革的关键。承德市属省内经济欠发达地区，人民群众收入水平低，政府财力有限，不可能完全照搬发达地区的现成经验。因此，在推进改革工作中，我们权衡了供用热双方的权利，一方面要充分考虑百姓的承受能力，另一方面也必须保证供热企业有必要的储煤及生产资金，以确保市区安全、稳定供热。首先，在2005年完成用热商品化、补贴货币化改革，经过社会各界及市热力集团公司的共同努力，截止到2006年8月底，2005～2006年度居民取暖费收费率达到97.16％，比去年同期提高32.3个百分点，收费制度改革取得初步成效。其次，在2005年对非居民用户启动煤热价格联动的基础上，2006年物价局对热力集团公司前几个年度的供热成本进行了监审，并经过市政府常务会批准，开始全面启动煤热价格联动机制。再次，在整个改革过程中，我们始终注重低保和低收入群体利益的供热保障问题，对低保居民由财政补一点，供热企业减一点，低保居民自筹一点的办法解决冬季采暖问题，并在两次煤热价格联动中又特别考虑了低保群体利益，均未纳入调整范围。市财政也多方筹集资金保证冬季供热工作，曾先后多次以短期借款、贷款贴息等方式对供热企业储煤工作给与支持，2006年市政府又为2006-2007年度应由居民用户负担的新调增2.5元/平米的燃煤差价进行买单。

    （三）供热企业最低的收费价格，最到位的服务，是改革的成功之所在。改革工作最终的目的是保障供热事业的健康发展，同时要让百姓从中受益。为此，在改革工作中，我市一方面加强了对供热企业的监管，努力使成本降到最低：一是，在企业内部实施“成本领先”战略，开展“双增双节”活动，完善企业目标成本管理体系和费用考核机制，增收节支，增产节约；二是，强化以面积管理为中心的经营管理体系，开展面积普查工作，加大对私接窃热用户的稽查打击力度，保障供热生产安全稳定运行。另一方面为不断提高供热服务质量，企业也出台了相应措施：一是，贯彻“双百”经营理念，完善供热服务网络体系，健全供热质量保障体系，不断提高供热服务水平，实现百分之百收费和百分之百服务的目标；二是，推行细节管理，加强制度建设，不断理顺业务流程，改善企业经营体质，增强企业核心竞争能力。以上措施的贯彻落实是供热体制改革得以成功的根本所在。