党的十六大以来，我市牢固树立和深入落实科学发展观，以建设小康社会、构建和谐唐山、走在全省最前列为目标，坚持用城乡统筹发展和以人为本的理念谋划全局，按照工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的指导方针，确立了“以城带乡、城乡一体、突出重点、整体推进”的新农村建设发展思路，把小城镇建设和文明生态村创建活动作为有效载体和有力抓手，采取了政策引导、规划先行、建管并重、典型示范等多项措施，全面推进农村的基础设施建设、环境建设和村镇容貌的综合整治，形成了以城带乡、城乡互动、工农互促、协调发展的良好格局，初步探索出了一条适合唐山特色的社会主义新农村建设之路。

    一、不断加快小城镇建设步伐，积极推进农村城镇化进程

    近几年来，我市按照生产力布局向沿海推进、向城镇集中，构筑冀东城镇群的总体思路，十分重视小城镇的建设和发展。按照县级市、县城、重点镇和一般建制镇四个层次，因地制宜、分类指导、突出重点、梯次推进，加快农村城镇化进程。经过几年的不懈努力，一批规划科学、布局合理、功能配套、特色明显的小城镇脱颖而出，成为促进农村经济发展和推进农村城镇化进程的重要力量。全市有11个镇（含5个县城镇）被国家六部委核定为国家级重点镇，19个镇被省政府确定为省级重点镇，16个镇被市政府确定为市级重点镇，小城镇建设呈现出了梯度推进，健康发展的态势。到2005年底，我市城市化水平已达到46.12%。其中小城镇对全市城市化水平的贡献率为45％。特别是重点镇在吸纳农村人口、促进二三产业集聚等方面，显示出了强大生命力。

     (一)坚持政策引导与支持，为小城镇建设注入活力。为指导小城镇建设，把握小城镇发展方向，市委、市政府早在1996年就出台了《关于加快小城镇建设的实施意见》。随着城镇经济的发展和城镇化进程的加快，2001年对原《实施意见》进行了补充完善，下发了《关于加快小城镇健康发展的实施意见》。2006年，按照建设社会主义新农村的需要，市委、市政府又及时出台了《关于加快推进农村城镇化进程的意见》，进一步明确了我市农村城镇化的发展目标、主要任务和政策措施。其中对小城镇尤其是重点镇的建设发展，在规划、建设、土地、税费征收与返还等方面给予了强大的政策支持。在市本级财政并不宽松的情况下，市政府千方百计给予小城镇建设资金支持，从1992年起，连续15年每年从市财政安排700万元专项资金支持重点镇建设，并重奖在小城镇建设中做出突出成绩的先进单位和个人,有效地调动了全市上下加快小城镇建设的积极性，推动了小城镇建设的快速发展。

    (二)坚持规划先行，引导小城镇科学发展。多年来，我们始终把小城镇规划摆在重要的位置，按照“高起点、宽思路、远眼光、大手笔、建精品”的原则，科学编制小城镇规划，指导小城镇健康发展。目前，我市已编制完成《唐山市域小城镇发展与布局规划》、《唐山市小城镇发展战略规划》，8个县（市）域城镇体系规划，8个县（市）城、110个建制镇的总体及建设规划，以及19个重点镇的详细规划，并对90%的建制镇规划进行了调整和修编，形成了较为完善的城镇规划体系。为提高小城镇的规划设计水平，积极开放规划设计市场，先后聘请了国家规划院、同济大学、北京大学、省规划院、天津规划院等知名规划专家、学者来我市编制小城镇规划。同时，我市还专门成立了小城镇规划专家评审小组，对规划成果进行审核把关，保证规划的质量，较好地发挥了规划对小城镇建设的引导和调控作用。

    (三)坚持高标准建设，提升小城镇品位。为了增强小城镇的聚集辐射能力，发挥其区域经济、文化中心作用，在小城镇建设中，把不断完善城镇功能，改善城镇环境，提高城镇品位作为工作的切入点。一是以基础设施建设为重点，不断完善城镇功能。近几年来，各县（市）、镇根据经济发展状况，不断加大基础设施建设的投入力度，弥补城镇基础设施的历史欠帐，相继建成了一大批路网、给排水、供暖供气、污水处理、垃圾处理等市政公用设施和重点工程项目。其中：八个县（市）城和重点镇全部新建、整修了城区道路，使城镇道路不仅有量的增加，更有质的提高，既改善了交通环境，又拓展了城镇的发展空间；两个县级市、六个县城全部新建、扩建了供水厂，全市县（市）城已结束无水厂的历史。特别是黄各庄镇在全市建制镇中率先建成了日处理能力180吨的小型污水处理设施，镇区生活污水实现了达标排放。二是以精品工程建设为载体，全面提升城镇形象。为建设具有时代特点和地方特色的小城镇，我们坚持以人为本和与地方经济相匹配的原则，引导城镇从实际出发建造精品，美化家园。先后建成了迁安市人民广场、滦县时代广场、乐亭青春广场、迁西市政广场、沙流河镇欧式别墅住宅小区和大型文体馆、黄各庄镇惠达公园、鸦鸿桥镇腾飞家园住宅小区等一大批富有地方特色的精品项目，大大改变了城镇环境，提升了城镇品位。三是以旧城改造拉动小城镇房地产业发展，人居环境进一步改善。近几年，随着城镇经济的发展和居民生活水平的提高，积极引导城镇住宅建设从单纯追求数量的增加转变到注重质量的提高和功能完善上来，结合旧城改造，大力发展小城镇的房地产业，一批规划布局合理、建筑形式新颖、环境整洁优雅的住宅小区相继在县（市）城落成；统一规划、统一设计、配套建设的二层以上住宅也在一些建制镇迅速兴起，极大地改善了城镇居民的居住环境，满足了人民群众日益提高的生活需求。

    (四)坚持扶优扶强，突出抓好重点镇建设。近几年，我们坚持分类指导、典型引路，对率先崛起的小城镇，进行了综合评价和发展潜力分析，按照扶优扶强、突出重点、梯度推进的原则，全市择优培育35个重点镇，作为省、市、县三级重点扶持发展的对象，并实行动态管理。对重点镇，我市在政策、资金、技术上给予倾斜，促进其不断壮大规模、提高质量，实现快速发展，发挥其在全市小城镇建设中的领跑作用。目前，我市小城镇建设已形成了以县(市)城为龙头，以重点镇为骨干，以一般建制镇为依托的发展格局。

    二、深入开展文明生态村创建活动，全面推进社会主义新农村建设

    2003年，按照省委、省政府的要求，我市率先在全省开展了文明生态村创建试点。四年来，我们围绕着“经济发展、民主健全、精神充实、环境良好”总体目标要求，坚持科学规划，加强分类指导，每年按照全市村庄总数10％的比例，本着不搞一刀切，不求整体划一，注重创建实效的原则，扎实组织推进，确保了不同基础、不同条件、不同情况的村庄都能开展创建活动；坚持从农民群众最迫切需要解决而且有能力解决的问题着手，以道路硬化、村庄绿化、街院净化为切入点，大力实施农村人居环境改造工程，赢得了农民群众的普遍欢迎，激发了参与创建的热情；坚持统筹兼顾、协调共进，全面推动农村物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设，实现了农村经济社会的全面进步；坚持党政群齐抓共管、合力共建，发动社会方方面面力量，从人力、物力、财力、技术等方面，对文明生态村建设给予倾斜和支持，并形成了一整套有效的工作机制、投资机制和管理机制，有效地保证了创建活动的健康发展。到2006年底，全市已有2528个村达到了文明生态村的建设标准，占全市村庄总数的44％，创建工作取得了阶段性成果，为我市开展社会主义新农村建设奠定了良好基础。

     (一)村庄规划日益完善，编制进度进一步加快。我市抓住创建文明生态村活动这一契机，坚持规划先行，把村庄建设规划与文明生态村规划紧密结合起来，及时制发了《唐山市文明生态村规划编制实施意见》和《唐山市文明生态村规划编制要求》，对规划内容和深度提出了明确要求，使村庄规划编制达到了从简单化向规范化、示意性向可操作性的转变。2005年，省建设厅下发了《河北省文明生态村规划指导》，我们按照《指导》要求,又组织编制了文明生态村规划样板，对文明生态村规划编制提出了更高要求。在文明生态村规划编制中，多数县(市)区及乡镇政府拿出专项资金，聘请具有资质的规划编制单位编制文明生态村规划，不仅保证了规划质量，而且加快了规划编制进度。丰南区采取打捆编制的办法，统一委托河北省规划院编制的261个文明生态村规划成果达到了“四图一书”(即现状图、规划图、道路管线图、住宅选型图、说明书)的较高水平。到2006年底，我市累计完成编制或调整村庄规划2299个，占全市村庄总数的42％。与此同时，我们按照省建设厅的统一部署，又完成了县(市)域村庄空间布局规划，使我市的村庄规划体系得到了不断完善，不仅为当前的文明生态村创建提供了依据，而且为调整和控制区域内村庄合理布局、有序发展，基础设施和公共服务设施合理配置、共建共享起到了积极作用。

    (二)村庄基础设施建设步伐加快，农村人居环境发生了较大变化。文明生态村创建活动是我市历史上向村庄基础设施和公共服务公共建设投入最集中、力度最大、效果最明显、农民群众最满意的一项实事工程。四年来全市累计投入创建资金22.6亿元，硬化村庄道路11831公里，栽植树木1871万株，安装路灯64975盏，新建沼气池109989个，修建广场、公园、文体活动场所1466处。各创建村的主次街道实现了硬化、净化和绿化，农民群众长期以来行路难、出行难问题得到了解决，“脏乱差”现象有了显著改变，村容村貌焕然一新，人居环境发生了深刻变化。

    (三)农村发展环境得到优化，农村经济有了新的发展。我们积极引导各创建村从规划入手，把创建的每个环节与优化发展环境紧密结合，统筹谋划村庄布局、村内道路、资源开发、土地利用和产业发展，许多村建起了养殖小区、商贸园区，为经济的长远发展创造了条件、奠定了基础。比如：被省委书记白克明赞誉为“徐流口精神”的迁安市徐流口村，在彻底改变村容村貌的同时，积极谋划村集体经济的发展，先后盘活了白云石矿，注册成立了集生态旅游、农产品加工于一体的“迁安市徐流口农业开发有限公司”为村民创造了200多人的就业岗位，使全村每户至少有一人能在非农产业就业。四年来，该村人均纯收入已由2003年的2815元，提高到2006年的4050元，四年人均收入增长1235元。

    (四)农民素质得到了提高，健康文明的生活风尚正在形成。在文明生态村创建活动中，引导各创建村通过加强“一部两室三栏”标准化阵地建设，使各项村务活动和村务管理日趋规范化、透明化；通过建立环境卫生的长效管理机制和《村规民约》，使村民公共意识和公德意识有了明显增强；通过“一建三改”(即建沼气池，改厕、改厨、改圈)，使村民的生产生活方式和生活习惯悄然发生了变化；通过建设文体活动场所、休闲公园，购置文体器材、器械，组织文体娱乐活动，使村民的精神文化生活丰富多彩。可以说，文明生态村创建，提升了农民群众素质，改变了传统的生产生活方式，追求健康文明现代生活的风尚逐渐形成。

    以上是我市在主义新农村建设过程中，积极推进小城镇和文明生态村建设的一些基本情况。虽然取得了一些成绩，但仍存在一些问题和不足，尤其是与先进地市相比还有很大的差距。我们将通过这次会议，认真学习、借鉴兄弟地市的先进经验，改进和完善我们的工作，使我市的社会主义新农村建设取得新成就。