去年以来，我们认真贯彻落实国家和省关于加强城乡规划工作的精神，从深化我市城乡规划管理体制改革，强化规划的“龙头、刚性、法定”地位入手，坚持城乡统筹，着力推进城乡规划全覆盖进程，努力把全市城乡规划工作纳入科学化、法制化、规范化的轨道，为促进我市科学发展、提速发展、和谐发展，建设“京南近海强市名城”做出了积极的贡献。

    一、改革管理体制，加强规划集中统一管理

    加强城乡统筹，实现集中统一规划，必须要有上下统一协调的规划管理机构。过去我局是城市规划局，工作职责主要是管理中心城区的城市规划。22个县（市）只有3个县（市）有独立的规划局，其他县（市）都是和建设局设在一起，二、三个人负责规划工作，不仅规划管理的力量不够，也造成了重建设轻规划，或是建设“倒逼规划”。城乡规划是重要的发展政策，规划科学是最大的节约，规划不好是最大的浪费。为全面落实科学发展观，实现城乡规划管理体制全覆盖，使城乡规划工作从旧有的体制、机制和思维模式中脱出来，适应加快发展的需要。市委、市政府召开了全市城乡规划工作会议，出台了《关于加强城乡规划工作的决定》，对城乡规划管理体制进行了大力度的改革，实现了“八个第一次”。即市委、市政府出台的《关于加强城乡规划工作的决定》在我市是第一次，提出城乡规划全覆盖是第一次，将市规划局更名为城乡规划管理局是第一次，各县（市）成立独立的城乡规划管理局是第一次，各乡（镇）、街道办事处和村都设置规划管理员是第一次，吸纳专家进规划委员会是第一次，规委会实行票决制是第一次，提出制定《城乡规划公示制度》是第一次。

    我局更名为市城乡规划管理局，进一步完善了职能，确立了对全市城乡规划工作的业务管理与指导的职能。着眼市中心区是一个统一的有机整体，在三区（新市区、南市区、北市区）和高新区设立了统一垂直管理的城乡规划管理分局。针对过去县级规划管理工作弱，特别是农村规划基本上是空白的问题，各县（市）都设置了独立的城乡规划管理局；各乡（镇）、街道办事处、村（居委会）明确了行政一把手为规划工作的第一责任人，各乡（镇）、街道办事处、村（居委会）都设置了规划管理员。到去年9月份，我局内部处室整合、三区和高新区城乡规划管理分局以及22个县（市）城乡规划管理局组建工作全部完成，并正式挂牌开展工作。从而形成了市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）、村（居委会）自上而下、层级清晰、职责明确的统一的规划管理体制。为提高各级管理者的任职和执行能力，我们还组织全市城乡规划管理局局长和规划科（股）长分别在天津大学和河北农业大学举办了两期规划培训班；分批、分期逐步对全市6000多名规划专管员进行了业务培训。这样，从体制和队伍上确保了规划的全市集中统一管理，为实行城乡统筹、推进城乡规划全覆盖奠定了基础。

    二、创新决策程序，优化规划决策运行机制

    为促进规划决策的民主性和科学性，杜绝和预防“拍拍脑门定规划”、“随随便便改规划”的情况以及决策中的不正之风，我们根据《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》和有关审批规定，从规划审批的运行机制入手，规范规划决策程序，优化规划决策运行机制。制定了《城乡规划委员会章程》、《城乡规划分级决策与审批的规定》和《城乡规划公示暂行规定》等，全市都建立健全了城乡规划委员会和专家库，组成了规划专家技术咨询委员会，推行了“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”的城乡规划决策运行机制。通过建立部门协调联动，及时有效地解决有关项目的谋划、申报及建设过程中的重大问题。实行重大事项提交规委会审议决策前，必须先行组织专家审查论证，确保了规委会对城乡规划建设重大事项决策的全面性和科学性。

    根据规定要求和实际需要，将城乡规划以及重要设计方案，面向社会进行公示，广泛征求社会各界意见，既维护了公众对规划的知情权、参与权和建议权，又为规划决策提供了民主保障。按照《城乡规划委员会章程》和《城乡规划分级决策与审批的规定》，市组织召开了第一次规委会，首次实行“票决制”通过了有关规定及乐凯大街景观控制规划方案，明确了规委会决策后方可进入法定审批程序，凡经规委会决策并按法定程序审批的项目，任何单位和个人不得随意变更，确需调整的，须按原决策及审批程序重新审议，进一步确保了城乡规划的刚性和法定性。为贯彻落实好规委会的决策，确保城乡“规划落地”，我们建立健全了城乡规划批后公布和监督制度，对规委会决策和按法定程序批准的规划和设计成果，通过现场、媒体等多种渠道，向社会进行公布，设立现场公示牌49块，自觉接受社会、舆论和人大、政协的监督。同时，严格规划执法监察，对14条道路两侧的1225处违法建设进行了现场核实和确认，并配合有关部门进行了拆除，全市共拆除违法建筑150余万平方米，维护了城乡规划的严肃性和权威性。市委、市政府给我局授予了集体二等功。

    三、实行城乡统筹，着力推进城乡规划全覆盖

    城乡规划是实现科学发展的龙头，是统筹全局、谋划未来、引导发展的蓝图。推进城乡规划全覆盖，就是要在发展的空间布局和规划体系上全覆盖。全市形成统一的规划管理机构全覆盖后，我们将全市城乡地域全部纳入规划范畴，使规划纵向到底、横向到边，使辖区内城乡的每一块土地都纳入规划，不留空白。并按照科学发展观和城乡规划体系的要求，本着缺什么补什么、少什么完善什么，创新理念和思路，科学编制城乡规划。组织完成了“保定市城市总体规划（调整）纲要”方案和所辖22个县（市）总体规划的编制（修编），配合完成了《市区交通总体规划》等专项规划的编制。狠抓了详细规划编制，加大了控制性详细规划的覆盖范围，建设项目及成区片改造的修建性详细规划覆盖率达到了100%。为进一步完善村镇规划体系，加强对城镇、村庄规划工作的指导，我们按照省市关于推进社会主义新农村建设的要求，制定了《关于加强社会主义新农村建设村庄规划工作的实施意见》，从2007年起，全面组织村镇规划编制工作，分三步走，用三年时间实现全市城乡规划全覆盖。