从１９９６年正式起步至今10年来，唐山市的建筑节能工作经历了一个由点到面、由浅入深的发展过程。10年来，该市通过强化政府职能，严格监督管理，推进技术创新，建筑节能工作取得令人瞩目的成绩：在全省率先实施建筑节能工作闭合管理，全市累计竣工节能住宅810万平方米，居住性建筑工程节能设计审查率达100%，市中心区和扩权县竣工工程节能合格率100%，其他各县区达到98%以上，新型墙材企业146家，生产能力达23亿块标砖，新型墙材占墙材总产量的比例达77%，节约土地6200亩，节约标煤64.5万吨，粉煤灰综合利用1500万吨。2005年，唐山市在全省首先实现了“禁实”目标，并开始“禁粘”。同时，唐山市被选为中德既有建筑节能改造技术合作项目示范工程的实施城市、建设部既有建筑节能改造城市市级示范城市。这些成就的取得，有效地促进了唐山能源、经济、环境的协调发展，对唐山节约型社会的建设起到了积极的推动作用。
强化政府职能，推进建筑节能快速发展
在建设资源节约型社会的新形势下，唐山市将建筑节能工作作为落实科学发展观、加快城市化进程、构建和谐唐山的举措，作为改善人民生活质量、提高人民生活水平，节约能源、保护环境的途径，摆上重要议事日程。为加强建筑节能工作领导，该市成立了以市长为组长、主管副市长为副组长，市直十几个部门主要领导为成员的建筑节能工作领导小组，指导全市建筑节能工作开展，协调解决实际工作中的问题，为全市建筑节能工作提供强有力的组织保障。
为充分发挥政府在建筑节能中的主导作用，唐山市在制定国民经济和社会发展“十五”和“十一五”规划时，重点对建筑节能确立发展目标和政策措施，并在相关专项规划中明确新建建筑节能设计标准（规范）。根据国家和省鼓励建筑节能的各项政策，对建筑节能工作、节能科技项目，特别是国家推广的新型建筑节能措施项目、节能型建筑示范（试点）项目、新型节能墙体材料的生产和推广项目，在申请国债资金、分配预算内资金和政府担保贷款方面给予优先支持。与此同时，唐山市大力抓好政策法规体系建设，配套制定《唐山市民用建筑节能管理实施办法》等十多个规范性文件，从节能工程的设计、施工、监理、质量监督、竣工验收、供热计量等方面进行规范，充分发挥政策法规的引导、约束和调控作用，确保全市建筑节能工作沿着法制轨道健康、持续发展。
创新管理机制，实行建筑节能闭合管理
做好建筑节能，强化管理是关键。唐山市于2001年制定并实施“建筑节能闭合管理程序”，工程项目从前期工作到竣工验收，必须严格按照“立项（核准或备案）——建筑节能设计——建筑节能审查——建筑节能备案——建筑节能稽查——建筑节能专项验收”进行。具体工作中，突出抓好“四关”。一是严格建设项目前期工作，把好立项关。在规划方案审批、项目立项（核准或备案）时，对于没有节能或节能方案不符合规定的项目不予批复。二是开展建筑节能设计审查，把好设计关。对不依据节能标准和规范进行设计的工程项目，建设主管部门不予核发施工许可证，从根本上杜绝违反节能设计标准的工程项目开工建设。三是开展建筑节能专项稽查，把好施工关。成立专门的建筑节能稽查队伍，开展建筑节能专项稽查，覆盖到每一个工程项目，严肃查处不按设计施工、擅自修改节能设计、使用不符合要求的节能产品等违规行为，确保建筑节能工程质量。四是开展建筑节能专项验收，把好竣工关。未经节能专项验收或达不到节能标准的建设项目，责令限期整改，否则不予办理竣工验收备案手续。
开展宣传教育，营造建筑节能社会氛围
为使建筑节能家喻户晓，人人皆知，唐山市将节能示范工程、建筑节能产品情况以及建筑节能政策和相关知识，以专题节目形式在省、市电视台、报纸以及互联网等媒体广泛介绍；召开建筑节能产品、技术推广应用会12次；2000年以来先后3次在该市举办全省建筑节能产品技术展示会，累计400多家企业参展。为顺利实施民用建筑和公共建筑节能设计标准，该市多次举办建筑节能设计和新型墙材应用技术培训班，从政策法规和专业技术上进行指导，仅建筑设计、施工、监理和房地产开发单位就有1500多名技术人员参加培训，培养了一大批设计、施工建筑节能专业人才，为建筑节能工作的开展创造了良好条件。
坚持示范带动，提高建筑节能技术水平
几年来，该市通过实施建设部、省建设厅的建筑节能示范工程，建筑节能工作步伐进一步加快。1997年建设部面向全国征集第一批建筑节能示范项目，该市的裕丰节能住宅小区入选。此后，该市又先后实施丽景琴园、迁安筑城房地产住宅楼、玉花园小区二期工程等三项省级建筑节能示范工程，为建筑节能工作全面开展总结经验。
在新建住宅全面执行建筑节能标准的基础上，量大面广的既有建筑节能改造逐步成为建筑节能的重点内容。2003年底，建设部与德国政府有关部门筹划中德既有建筑节能改造技术合作项目，将在全国范围内选择一个试点城市。为推动建筑节能工作再上新台阶，该市进行了精心谋划，选择具有代表性的河北一号小区作为试点小区，制定详细改造方案，探索政府、企业和个人出资的多元化筹资机制。最终，中德既有建筑节能改造技术合作项目落户唐山。
加大研发力度，完善建筑节能产品生产应用体系
为加快建筑节能产品生产应用，该市依托设计、施工单位和大专院校、科研机构，积极开展科技创新，累计投入资金1000多万元，取得科研成果23项，研制开发新产品12种，其中3项达到国内领先水平。在技术创新上，开展唐山地区建筑节能设计研究、既有采暖居住建筑节能改造技术研究、北方寒冷地区建筑节能现状及配套技术研究。在此基础上，以研制开发实心粘土砖的替代产品为重点，相继完成高掺量粉煤灰烧结砖、粉煤灰GRC复合保温板、聚苯板外墙外保温系统专用胶粘剂及抹面胶浆、节能复合外墙板等产品的研制开发。在标准编制上，为有效解决建筑节能产品和新型墙材生产与应用脱节的问题，编制了《塑钢门窗产品应用图集》、《外墙外保温图集》、《KP1多孔砖建筑构造图集》等地方通用图集；为规范民用建筑节能验收管理，编制了《唐山市民用建筑节能验收规程》，从而使民用建筑节能验收走上了科学化、制度化的发展轨道。在产品发展上，本着“立足市情、市场引导、提高水平、满足应用”的思路，以市场取向为向导，先后完成以混凝土承重空心砌块、煤矸石承重空心砌块、煤矸石烧结多孔砖、页岩烧结多孔砖为主，GRC轻质墙板、彩钢复合板为辅的新型墙体材料产业化基地建设；以外墙保温粘结剂、外墙保温粘结砂浆、聚苯板、塑钢门窗为主，保温砂浆为辅的节能建材产业化基地建设，较好的满足了建筑市场需求。
开工没有回头箭。十年艰辛路程之后，唐山市不但尝到了建筑节能到来的“甜头”，也更加坚定了走建筑节能之路的决心。该市决定，进一步创新工作及管理机制，积极探索建立以能源消耗为核心的建筑能耗标识制度和建筑能源审计制度，落实建筑节能改造财政配套资金，将节能改造工作纳入政府年度目标考核内容，做好全市建筑节能规划，健全地方配套法规及相关政策，大力开展建筑节能应用技术研究，加快既有居住建筑节能改造步伐，积极完成中德节能改造项目，借鉴德方节能改造经验，摸索一条具有中国特色的既有建筑节能改造模式和机制。（赵萌）
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